环法规〔2021〕107号

各(ge)省、自治(zhi)区、直辖市生态环(huan)境厅(ting)（局(ju)），新疆生产(chan)建(jian)设兵团生态环(huan)境局(ju)，机(ji)关各(ge)部门，各(ge)派出(chu)机(ji)构、直属(shu)单位:

　　为(wei)深入(ru)(ru)学习贯彻习近(jin)平生态文(wen)(wen)明思想、习近(jin)平法(fa)治思想，落实中共中央(yang)、国务院印发的《法(fa)治中国建设(she)规划（2020－2025年）》《法(fa)治政府建设(she)实施纲(gang)要（2021－2025年）》《法(fa)治社(she)会(hui)建设(she)实施纲(gang)要（2020－2025年）》《关于(yu)加强社(she)会(hui)主义法(fa)治文(wen)(wen)化建设(she)的意(yi)见》《关于(yu)深入(ru)(ru)打(da)好(hao)污染防治攻坚战(zhan)的意(yi)见》等文(wen)(wen)件，全(quan)面推(tui)进生态环境领(ling)域(yu)依(yi)法(fa)行政，深入(ru)(ru)推(tui)进依(yi)法(fa)治污，现提出如(ru)下意(yi)见。

　　一、总体要求

　　生(sheng)(sheng)(sheng)态文(wen)明建设是新时代中国特色社(she)会主义的(de)(de)一(yi)个重要特征，是实现(xian)中华民族伟(wei)大复兴中国梦的(de)(de)重要内容。“十四五”时期我(wo)国进入(ru)新发(fa)展(zhan)阶段，开启全面建设社(she)会主义现(xian)代化国家新征程。深入(ru)贯彻新发(fa)展(zhan)理念，加快构建新发(fa)展(zhan)格局，推动(dong)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)，创造高品质(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活，都对加强生(sheng)(sheng)(sheng)态文(wen)明建设提(ti)出(chu)了(le)新的(de)(de)要求。面对新形(xing)势(shi)新任务，全国生(sheng)(sheng)(sheng)态环境(jing)部(bu)门应当提(ti)升用最严(yan)格制度(du)最严(yan)密法(fa)治保护生(sheng)(sheng)(sheng)态环境(jing)的(de)(de)意识和能力，推动(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)态环境(jing)领(ling)域依法(fa)行政，深入(ru)推进依法(fa)治污。

　　（一）指导思想

　　以习近(jin)(jin)平(ping)新时代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)国特色社会(hui)主义思想为指(zhi)导(dao)，全面(mian)(mian)贯彻(che)党(dang)(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)届二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全会(hui)精神，全面(mian)(mian)贯彻(che)习近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文(wen)明思想、习近(jin)(jin)平(ping)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想，增强(qiang)“四(si)个意识”、坚定“四(si)个自信”、做到“两个维(wei)护”，结(jie)合生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)领域实际，认真落实党(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、国务院关于法(fa)(fa)(fa)治(zhi)中(zhong)(zhong)国建设、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府建设、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)社会(hui)建设、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)文(wen)化(hua)建设、普法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)重(zhong)要决策部署，依法(fa)(fa)(fa)全面(mian)(mian)履行生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部门职责，不断提(ti)高生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)管执法(fa)(fa)(fa)水平(ping)，在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)轨道上推进生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)体系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力现代(dai)(dai)化(hua)，运用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思维(wei)和(he)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方(fang)式统筹污染治(zhi)理(li)、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护、应对气候变(bian)化(hua)、核与辐射安全，为促(cu)进生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)持续改善提(ti)供(gong)全面(mian)(mian)有(you)力的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障。

（二）主要原则

　　坚持党(dang)(dang)的全(quan)面领导，确保党(dang)(dang)中(zhong)央关于生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)保护的决(jue)策部署在生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)法治工作中(zhong)得到贯彻实施(shi)，确保依(yi)法治污的正(zheng)确政治方向。

　　坚持以人民为(wei)中心，通过依法治污着(zhe)力解决人民群(qun)众(zhong)反映(ying)强烈的(de)突出生态环境(jing)问题，充分反映(ying)人民愿望，全面保障人民群(qun)众(zhong)环境(jing)权益(yi)。

　　坚持职(zhi)权法(fa)(fa)(fa)定、依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)责，恪守法(fa)(fa)(fa)定职(zhi)权必须(xu)为(wei)、法(fa)(fa)(fa)无授权不可为(wei)，切实(shi)解决制(zhi)约依(yi)法(fa)(fa)(fa)治污的(de)突出问题(ti)，尊重并保护行(xing)政(zheng)相(xiang)对人的(de)合法(fa)(fa)(fa)权益，实(shi)现依(yi)法(fa)(fa)(fa)治污的(de)环境(jing)效(xiao)果与法(fa)(fa)(fa)律效(xiao)果、社会效(xiao)果相(xiang)统(tong)一。

　　坚持(chi)突出重(zhong)点、统筹推进，聚(ju)焦生态环境(jing)法(fa)(fa)治建设薄弱环节，注重(zhong)补短(duan)板、强弱项，强化(hua)改(gai)革创新，持(chi)续探索有利于(yu)依法(fa)(fa)治污的各项体制机制。

　　（三）总体目标

　　到2025年(nian)，生(sheng)态环(huan)境保护(hu)职能(neng)更(geng)加完善(shan)，生(sheng)态环(huan)境保护(hu)领域政(zheng)府(fu)和市场、政(zheng)府(fu)和社会(hui)关系进一步厘清，有(you)效市场和有(you)为(wei)政(zheng)府(fu)更(geng)好结合，生(sheng)态环(huan)境部门的行政(zheng)行为(wei)全面纳入法治轨道，职责明(ming)确(que)、依法行政(zheng)的现代环(huan)境治理体系日益健全，生(sheng)态环(huan)境行政(zheng)执法质量(liang)和效能(neng)大幅提升。

　　二、主要措施

　　（四）持续学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深入学习(xi)贯(guan)彻(che)习(xi)近平法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)想，全面(mian)准确(que)把握(wo)(wo)精神实质、丰(feng)富内(nei)涵(han)和(he)核(he)心要义，落实到依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)污全过程和(he)各方面(mian)。各级生态(tai)环(huan)境部(bu)门(men)要建立领导班(ban)子定期学法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)，每(mei)年至少举办2次(ci)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)专题(ti)讲(jiang)座(zuo)，持续学习(xi)贯(guan)彻(che)习(xi)近平法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)想，加强对部(bu)门(men)工作人(ren)员(yuan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)育培(pei)训和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力考查测试。生态(tai)环(huan)境部(bu)门(men)工作人(ren)员(yuan)应当认真(zhen)学习(xi)以(yi)宪法(fa)(fa)(fa)(fa)为核(he)心的(de)(de)(de)中(zhong)国(guo)特色(se)社会主义法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)体系，熟练掌握(wo)(wo)与本职工作密切相(xiang)关的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)，积(ji)极参加法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)教(jiao)(jiao)育培(pei)训，做尊(zun)法(fa)(fa)(fa)(fa)学法(fa)(fa)(fa)(fa)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)模范。市级生态(tai)环(huan)境部(bu)门(men)及(ji)其派出(chu)机构(gou)负责人(ren)任期内(nei)至少接受一次(ci)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)专题(ti)脱产培(pei)训。

　　（五）持续加大对依法治污的统筹推进力度

　　各级生态(tai)环(huan)境部(bu)门主(zhu)要(yao)(yao)负(fu)责(ze)人要(yao)(yao)切实(shi)(shi)履行推(tui)进法治政(zheng)府建设第一责(ze)任人职责(ze)，结合年(nian)度生态(tai)环(huan)境保护重点任务安排(pai)部(bu)署依法治污，及时(shi)研(yan)究解决(jue)有关重大问题(ti)，压(ya)实(shi)(shi)工(gong)作责(ze)任，加强督促落实(shi)(shi)。

　　各级生态(tai)环(huan)(huan)境部(bu)门坚持依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)推进(jin)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)，以法(fa)(fa)(fa)(fa)律武器治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理环(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)，用法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)量保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)生态(tai)环(huan)(huan)境，结(jie)合(he)本地区实(shi)际，建立健全依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)推进(jin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、风险防(fang)范、执法(fa)(fa)(fa)(fa)监管等工作机制。严格执行(xing)生态(tai)环(huan)(huan)境部(bu)门权责(ze)清单制度。针对(dui)部(bu)分企业和(he)单位(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)识不够(gou)强，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理环(huan)(huan)境污(wu)(wu)染(ran)(ran)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)生态(tai)环(huan)(huan)境的(de)自觉(jue)性不够(gou)，不少地方(fang)存在不知法(fa)(fa)(fa)(fa)、不守法(fa)(fa)(fa)(fa)、不依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)等问(wen)题，要深入开(kai)展调查研究，分析问(wen)题实(shi)质(zhi)和(he)原因，提(ti)出有(you)针对(dui)性的(de)对(dui)策措施(shi)。积(ji)极组织新闻媒体，加大对(dui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)成就(jiu)经(jing)验的(de)宣(xuan)传力(li)度，讲好依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)故事，积(ji)极宣(xuan)扬先(xian)进(jin)典型，及(ji)时曝(pu)光破坏生态(tai)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)环(huan)(huan)境和(he)违规乱上高污(wu)(wu)染(ran)(ran)、高耗能项目等典型案例，为依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)营(ying)造良好社会舆论氛围。

　　（六）持续推动完善国家生态环境法律法规

　　积极推进(jin)生态文明(ming)领域(yu)立法(fa)，推动(dong)黄河保(bao)护(hu)法(fa)、环境(jing)噪声污染防治(zhi)法(fa)制修订，启动(dong)海(hai)洋环境(jing)保(bao)护(hu)法(fa)、环境影响评价法等(deng)法律(lv)修订相关工作，组织(zhi)开展生态环(huan)境损害(hai)赔偿、应对(dui)气(qi)候变化、电磁辐射污染防治等(deng)立(li)法研(yan)究；配(pei)(pei)合(he)做好相关(guan)部门牵头起草的(de)危险化学品、湿地保(bao)护(hu)(hu)、自然保(bao)护(hu)(hu)地等方(fang)面(mian)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)制(zhi)修订，推(tui)动(dong)生态(tai)保(bao)护(hu)(hu)红线有(you)关(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。配(pei)(pei)合(he)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)机关(guan)开展(zhan)(zhan)环(huan)(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典编纂研究(jiu)工作。积极(ji)推(tui)动(dong)碳(tan)排(pai)放权交(jiao)易、生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)测、危险废物经(jing)营(ying)许可证管(guan)理、消耗臭氧层(ceng)物质管(guan)理、有(you)毒有(you)害化学物质环(huan)(huan)(huan)境风险管(guan)理等方(fang)面(mian)的(de)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)制(zhi)修订。针(zhen)对(dui)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境领域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)存在(zai)的(de)该硬不硬、该严不严、该重(zhong)不重(zhong)的(de)问题(ti)，进(jin)一(yi)步推(tui)动(dong)强化法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)责任，对(dui)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)为实(shi)施严惩重(zhong)罚，让违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者付出应(ying)有(you)代价。抓紧(jin)开展(zhan)(zhan)环(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)政处罚、污染源自动(dong)监(jian)控(kong)等领域(yu)规(gui)章的(de)制(zhi)修订，适时开展(zhan)(zhan)规(gui)章和规(gui)范性(xing)文件(jian)清理。全面(mian)落实(shi)行(xing)(xing)政规(gui)范性(xing)文件(jian)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)审核机制(zhi)，凡涉及公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人或其他组织权利(li)和义务的(de)行(xing)(xing)政规(gui)范性(xing)文件(jian)均应(ying)经(jing)过(guo)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)审核。积极(ji)配(pei)(pei)合(he)全国人大常委会对(dui)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)实(shi)施情(qing)况的(de)执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)检查。持续(xu)推(tui)动(dong)配(pei)(pei)合(he)完善生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境领域(yu)党内法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)，做好党内法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)与法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)规(gui)章的(de)衔接(jie)配(pei)(pei)合(he)。

　　（七）持续完善国家生态环境标准体系

　　强化制定实施标准(zhun)(zhun)的职能，进一(yi)步规范国家生态环(huan)境标准(zhun)(zhun)工作。严格执行(xing)落(luo)实污染(ran)物排放（控制）和风险管(guan)控等强制性标准(zhun)。根据(ju)客观(guan)实(shi)(shi)际，持续完善(shan)国(guo)家生态环(huan)境(jing)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)体(ti)系。制修订(ding)国(guo)家生态环(huan)境(jing)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)，要深入调(diao)研、充分论证、广泛征求各方意(yi)见，给(ji)予相(xiang)关行(xing)业企业合(he)理实(shi)(shi)施(shi)过(guo)渡期(qi)，提高(gao)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)的科(ke)学性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)、可(ke)操作(zuo)性(xing)(xing)，避免较短时间内(nei)频繁加严标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)。针对行(xing)业污染(ran)重(zhong)、经济占比(bi)高(gao)、社会影响大、实(shi)(shi)施(shi)时间长的排放标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)，组(zu)织对其实(shi)(shi)施(shi)的环(huan)境(jing)效(xiao)益、经济成本、治理技术与达标(biao)(biao)(biao)情况进行(xing)综合(he)评(ping)估，评(ping)估结果作(zuo)为(wei)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)(zhun)(zhun)制修订(ding)和生态环(huan)境(jing)管理的重(zhong)要依据(ju)。

　　（八）持续加强地方生态环境法规标准工作

　　有立法权的(de)地方(fang)，生态环境部(bu)门应当积极(ji)(ji)推(tui)(tui)动制修订地方(fang)生态环境法规，突出地方(fang)特色(se)和(he)针(zhen)对性、实效性，提高(gao)立法质量(liang)，确保不(bu)与上位(wei)法相抵触。要积极(ji)(ji)推(tui)(tui)动和(he)参(can)与推(tui)(tui)进生态环境领域区域协同立法，在计划安排衔接、信(xin)息资(zi)源(yuan)共享、联合调研论证、同步(bu)制定修改方(fang)面(mian)，进一步(bu)发(fa)挥生态环境部(bu)门的(de)专业支撑作用(yong)。

　　有(you)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)权的(de)(de)(de)地(di)(di)方，生态环(huan)境(jing)部门(men)应当(dang)积极推动对(dui)没有(you)国家污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)特色(se)产业、特有(you)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物，或者国家有(you)明确要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)特定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源或者污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物，补(bu)充制定(ding)(ding)地(di)(di)方污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)；对(dui)存在产业密集、环(huan)境(jing)问题突(tu)出(chu)，或者现(xian)有(you)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不能(neng)满(man)足当(dang)地(di)(di)环(huan)境(jing)质(zhi)量要(yao)(yao)求(qiu)，或者当(dang)地(di)(di)环(huan)境(jing)形(xing)势复杂(za)，无(wu)法适(shi)用统一(yi)的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等情形(xing)的(de)(de)(de)，应当(dang)积极依法依规推动制定(ding)(ding)严于国家污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)地(di)(di)方污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物排(pai)放(fang)(fang)(fang)标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。对(dui)国家环(huan)境(jing)质(zhi)量标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)中未作规定(ding)(ding)的(de)(de)(de)特有(you)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物，应当(dang)根(gen)据当(dang)地(di)(di)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理和环(huan)境(jing)质(zhi)量改善要(yao)(yao)求(qiu)积极推动地(di)(di)方环(huan)境(jing)质(zhi)量标准(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制定(ding)(ding)。

　　我(wo)部(bu)将加(jia)强(qiang)对(dui)地(di)方生态环(huan)境立法的指导，进一(yi)步依法强(qiang)化地(di)方生态环(huan)境标(biao)准(zhun)备案(an)工作，积极跟踪、总结(jie)、提炼、推广地(di)方生态环(huan)境部(bu)门(men)法规(gui)标(biao)准(zhun)工作成(cheng)功(gong)经(jing)验(yan)。

　　（九）持续强化生态环境执法工作

　　加(jia)大(da)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)领域执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度，以生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)(hu)综合(he)行政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)改(gai)革(ge)为动(dong)力(li)，以队伍(wu)(wu)能力(li)建(jian)设为保(bao)(bao)障，以优化执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式、提(ti)高(gao)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效(xiao)能为手(shou)段，保(bao)(bao)持严(yan)的(de)(de)(de)主基调，不断完善(shan)严(yan)格规(gui)范公正文(wen)明(ming)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)体系。全面(mian)贯彻新(xin)修订的(de)(de)(de)《行政(zheng)处罚法(fa)(fa)(fa)》和生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)(hu)综合(he)行政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)事项指(zhi)导(dao)目(mu)录(lu)，落实《关于优化生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)(hu)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式提(ti)高(gao)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效(xiao)能的(de)(de)(de)指(zhi)导(dao)意见(jian)(jian)》《关于加(jia)强(qiang)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)(hu)综合(he)行政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)队伍(wu)(wu)建(jian)设的(de)(de)(de)实施意见(jian)(jian)》《生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)(hu)综合(he)行政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人(ren)员着装管理规(gui)定》《关于进(jin)一(yi)步加(jia)强(qiang)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)“双(shuang)随机(ji)、一(yi)公开(kai)”监管工作(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)导(dao)意见(jian)(jian)》《关于加(jia)强(qiang)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)监督执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)正面(mian)清单(dan)管理推(tui)动(dong)差异(yi)化执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)监管的(de)(de)(de)指(zhi)导(dao)意见(jian)(jian)》等文(wen)件要求，推(tui)进(jin)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)执(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)迈上新(xin)台阶。

　　坚持(chi)问题导向，敢于动(dong)(dong)真碰硬，以零容忍态(tai)(tai)(tai)度(du)严(yan)厉打(da)击环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)严(yan)肃追究(jiu)相关人员(yuan)责任，形成(cheng)持(chi)续高压震慑(she)；强(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)能力(li)建(jian)(jian)设(she)，充分发挥生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)专业人才的作(zuo)用(yong)，运用(yong)好在线(xian)自动(dong)(dong)监测等手段，提高执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)效能。切(qie)(qie)实优化(hua)(hua)(hua)县级生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部门机(ji)构设(she)置(zhi)，增强(qiang)(qiang)力(li)量配(pei)备；加(jia)大生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人员(yuan)激励保(bao)障力(li)度(du)，推(tui)动(dong)(dong)建(jian)(jian)立(li)立(li)功授奖制(zhi)(zhi)度(du)，健全生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)容错(cuo)纠错(cuo)机(ji)制(zhi)(zhi)；大力(li)宣(xuan)传生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典型事(shi)迹、先进人物，切(qie)(qie)实提升(sheng)基层执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)队伍的荣誉(yu)感(gan)。健全行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人员(yuan)资格管理制(zhi)(zhi)度(du)。开展生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)领域综合行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人才能力(li)提升(sheng)行(xing)动(dong)(dong)。加(jia)强(qiang)(qiang)行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)队伍专业化(hua)(hua)(hua)职业化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)设(she)，在完成(cheng)政(zheng)治理论教育和(he)党(dang)性教育学时(shi)基础上，确保(bao)每人每年(nian)接受不少于60学时(shi)的业务知识和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规培(pei)训。加(jia)强(qiang)(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)政(zheng)执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)监督机(ji)制(zhi)(zhi)、能力(li)建(jian)(jian)设(she)。探索(suo)深化(hua)(hua)(hua)区(qu)域执(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)协作(zuo)。

　　（十）持续强化生态环境领域普法宣传工作

　　全(quan)(quan)面贯彻(che)《中央(yang)宣传部、司(si)法(fa)(fa)部关于开展(zhan)(zhan)法(fa)(fa)治(zhi)宣传教(jiao)育(yu)的第八个五(wu)年规(gui)划（2021－2025年）》，全(quan)(quan)面落实“谁执(zhi)法(fa)(fa)、谁普(pu)法(fa)(fa)”普(pu)法(fa)(fa)责任(ren)制(zhi)，创新(xin)法(fa)(fa)治(zhi)宣贯方(fang)式，围绕生(sheng)(sheng)态文明建设开展(zhan)(zhan)经常性(xing)法(fa)(fa)治(zhi)宣传教(jiao)育(yu)，深入(ru)推进生(sheng)(sheng)态环境领(ling)域“八五(wu)”普(pu)法(fa)(fa)。积极(ji)推动在生(sheng)(sheng)态环境保护立法(fa)(fa)、执(zhi)法(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)中开展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)过程与个案普(pu)法(fa)(fa)相结合。围绕“六五(wu)环境日(ri)(ri)”“五(wu)二二生(sheng)(sheng)物(wu)多样性(xing)日(ri)(ri)”“六八海(hai)洋日(ri)(ri)”等宣传活动，广泛宣传贯彻(che)生(sheng)(sheng)态环境法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)。

　　各级生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)部门应当积极支持和指导企(qi)(qi)业(ye)学习生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)，组织开展对企(qi)(qi)业(ye)主(zhu)要(yao)负(fu)责人的生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)治培训，推动企(qi)(qi)业(ye)将(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)保护合规(gui)管理融入企(qi)(qi)业(ye)经(jing)营全流(liu)程各环节；结合生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)(jing)(jing)管理需要(yao)，将(jiang)培训情况(kuang)作为合理确(que)定检查(cha)频次(ci)和检查(cha)方式的因素。

　　（十一）持续强化生态环境信访举报依法处理

　　以(yi)解决(jue)群众身边(bian)突(tu)出生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)问题(ti)为导向，按(an)照法(fa)定(ding)途径优先(xian)原则，切(qie)实(shi)依法(fa)及时就(jiu)地处理(li)(li)群众信(xin)(xin)访(fang)投诉(su)(su)举(ju)(ju)报(bao)。加强环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)访(fang)法(fa)治(zhi)(zhi)宣传，完善环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)访(fang)规章制度，不断(duan)提高环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)访(fang)工作的(de)(de)法(fa)治(zhi)(zhi)化规范(fan)化水平。鼓励(li)各(ge)地生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部门(men)建立接诉(su)(su)即(ji)办(ban)机制，简化内部受理(li)(li)转办(ban)流程，缩短办(ban)理(li)(li)答复时限，快速查处生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)违(wei)法(fa)行为，及时回应群众诉(su)(su)求。切(qie)实(shi)发挥全国生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)(xin)访(fang)举(ju)(ju)报(bao)管(guan)理(li)(li)平台重要作用(yong)，深入(ru)挖掘、充分利用(yong)信(xin)(xin)访(fang)线索(suo)“金矿”，梳理(li)(li)筛查微信(xin)(xin)网络各(ge)类污染举(ju)(ju)报(bao)信(xin)(xin)息(xi)，为污染防治(zhi)(zhi)攻坚战提供精准数据支持，依法(fa)推(tui)动解决(jue)群众最(zui)关(guan)(guan)心最(zui)直接最(zui)现实(shi)的(de)(de)问题(ti)。畅通生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)违(wei)法(fa)行为投诉(su)(su)举(ju)(ju)报(bao)渠道，对举(ju)(ju)报(bao)严重违(wei)法(fa)违(wei)规行为和重大风险(xian)隐患的(de)(de)有(you)功人员(yuan)依法(fa)予以(yi)奖励(li)和严格保(bao)(bao)护，落实(shi)《关(guan)(guan)于实(shi)施生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)违(wei)法(fa)行为举(ju)(ju)报(bao)奖励(li)制度的(de)(de)指导意见》。接受举(ju)(ju)报(bao)的(de)(de)各(ge)级生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)部门(men)应当对举(ju)(ju)报(bao)人的(de)(de)相关(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)予以(yi)保(bao)(bao)密，保(bao)(bao)护举(ju)(ju)报(bao)人的(de)(de)合法(fa)权(quan)益。

　　（十二）持续强化生态环境领域社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作

　　认真(zhen)落实行(xing)(xing)政(zheng)复议(yi)(yi)规范化(hua)、专(zhuan)业化(hua)、信息化(hua)建设(she)要(yao)求，不断(duan)提高生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)复议(yi)(yi)案件办(ban)(ban)案质量和(he)效(xiao)率。加强(qiang)和(he)规范生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)领域行(xing)(xing)政(zheng)应诉工(gong)作，切实履行(xing)(xing)人民法院(yuan)生(sheng)效(xiao)裁判，认真(zhen)做好司法建议(yi)(yi)、检察建议(yi)(yi)的(de)落实和(he)反馈工(gong)作。通过行(xing)(xing)政(zheng)复议(yi)(yi)办(ban)(ban)理，指导生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)系(xi)统预防和(he)及(ji)时(shi)纠正行(xing)(xing)政(zheng)违法行(xing)(xing)为。各级生(sheng)态(tai)(tai)环境(jing)部门要(yao)依法加强(qiang)行(xing)(xing)政(zheng)调(diao)解，及(ji)时(shi)妥善推(tui)进矛(mao)盾纠纷化(hua)解。

　　（十三）持续依法强化中央生态环境保护督察

　　全(quan)面(mian)贯彻(che)《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)工作(zuo)规(gui)定》，坚(jian)持系统观念、坚(jian)持严的基调、坚(jian)持问题(ti)导向、坚(jian)持精准科学依法，做好中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)工作(zuo)。按照(zhao)党中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、国务院(yuan)决策部署，对省、自治(zhi)区、直(zhi)辖(xia)市党委和(he)(he)政(zheng)(zheng)府、国务院(yuan)有关(guan)(guan)部门以及有关(guan)(guan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企业(ye)等(deng)组织开(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)，以解决突出生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)问题(ti)、改善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)质量(liang)、推动(dong)高质量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)为重点，夯(hang)实(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)文明建设和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)政(zheng)(zheng)治(zhi)责(ze)(ze)任，强化督(du)(du)(du)察(cha)问责(ze)(ze)，推动(dong)突出问题(ti)整改落实(shi)。深入梳(shu)理研究督(du)(du)(du)察(cha)发(fa)(fa)现的共性(xing)问题(ti)，会(hui)同有关(guan)(guan)方面(mian)不断完善(shan)督(du)(du)(du)察(cha)制度规(gui)范体系和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)领域法律法规(gui)体系，实(shi)施中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)省两级(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)体制，完善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)督(du)(du)(du)察(cha)制度。

　　（十四）持续推动生态环境司法保护

　　完(wan)善(shan)生态环境(jing)(jing)领域(yu)行(xing)政执法(fa)(fa)(fa)与(yu)刑(xing)事司法(fa)(fa)(fa)衔(xian)接(jie)(jie)机制(zhi)。各级生态环境(jing)(jing)部门应当完(wan)善(shan)与(yu)公安机关(guan)、检察机关(guan)、审判机关(guan)的信(xin)息共享、案(an)(an)情通报、案(an)(an)件移送工作制(zhi)度(du)，对重(zhong)大、疑(yi)难案(an)(an)件加强沟通会商，开(kai)展联合(he)督(du)导督(du)办，实现行(xing)政处罚(fa)与(yu)刑(xing)事处罚(fa)依法(fa)(fa)(fa)对接(jie)(jie)。全面贯(guan)彻刑(xing)法(fa)(fa)(fa)及其修(xiu)正案(an)(an)、环境(jing)(jing)污染犯(fan)罪相关(guan)司法(fa)(fa)(fa)解释的规定(ding)，严厉打(da)击生态环境(jing)(jing)领域(yu)犯(fan)罪行(xing)为，依法(fa)(fa)(fa)追究(jiu)以逃避监管等方式违法(fa)(fa)(fa)排放(fang)污染物、非法(fa)(fa)(fa)倾倒(dao)或者跨行(xing)政区非法(fa)(fa)(fa)转移危险废物，伪造(zao)环评、监测数据(ju)，破坏(huai)自然保护地等刑(xing)事责(ze)任(ren)。推(tui)动将涉消耗(hao)臭氧层物质等违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为纳入刑(xing)事责(ze)任(ren)追究(jiu)范围(wei)。

　　各级生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部门应当(dang)积极配合(he)审判机(ji)(ji)关(guan)(guan)、检(jian)察机(ji)(ji)关(guan)(guan)做(zuo)好生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护领域的民事审判工(gong)作和监(jian)督指(zhi)导工(gong)作，严格依(yi)法(fa)追究环(huan)境(jing)污(wu)染和生(sheng)态(tai)破(po)坏民事责任，推动(dong)惩罚性赔偿责任等制(zhi)度落到实处。配合(he)检(jian)察机(ji)(ji)关(guan)(guan)建(jian)立公(gong)益诉讼检(jian)察与(yu)行政执(zhi)法(fa)信息共(gong)享机(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)领域公(gong)益诉讼案(an)件办理力度，依(yi)法(fa)支持(chi)典型(xing)公(gong)益诉讼案(an)件办理工(gong)作。健全生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)损(sun)害(hai)赔偿磋商、司法(fa)确(que)认与(yu)诉讼衔接(jie)机(ji)(ji)制(zhi)，完善(shan)生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)损(sun)害(hai)鉴定(ding)评估技术方法(fa)体系，发布生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)损(sun)害(hai)赔偿典型(xing)案(an)例。

　　三、重点领域和重要手段

　　（十五）依法推进生态环境领域“放管服”改革

　　发挥生态环境(jing)保护的(de)(de)职能作用，倒(dao)逼(bi)高耗(hao)能、高排放(fang)(fang)产能有序退出，为绿色低碳(tan)环保等战(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)兴产业(ye)腾出市场(chang)空间。做好对增强(qiang)产业(ye)链供应(ying)链自主可(ke)控(kong)能力(li)、扩大内需、强(qiang)化(hua)(hua)国家战(zhan)略(lve)科技力(li)量等相关规划、项目的(de)(de)支持(chi)服务(wu)(wu)；持(chi)续推进简政放(fang)(fang)权，创新(xin)生态环境(jing)公共服务(wu)(wu)方(fang)式，持(chi)续深化(hua)(hua)“证照分(fen)离”改革，推进“互(hu)联(lian)网(wang)+政务(wu)(wu)服务(wu)(wu)”“互(hu)联(lian)网(wang)+监管(guan)(guan)”；坚持(chi)优(you)化(hua)(hua)服务(wu)(wu)与严格(ge)监管(guan)(guan)并重(zhong)，引(yin)导激励与惩戒并举，聚(ju)焦企业(ye)关切，切实推动监管(guan)(guan)帮扶两手抓，营造公平健康市场(chang)秩序；严格落实新修订(ding)的环评分类管理(li)名录，进一步减少(shao)审批数量，推进监督执法正面清单制度化。

　　（十六）依法推进“三线一单”和环评管理制度实施

　　全面贯彻《环境影响评(ping)价法(fa)》《长江(jiang)保护法(fa)》等(deng)(deng)法(fa)律(lv)法(fa)规，加(jia)快(kuai)推进“三线一单”落(luo)实落(luo)地，为绿色发展(zhan)、高(gao)质量发展(zhan)画好框子，定(ding)好规矩。加(jia)快(kuai)推进“三线一单”成果在政(zheng)策制定(ding)、环境准入(ru)、园区(qu)管理、执法(fa)监管等(deng)(deng)方面的应用。严格涉“高耗能(neng)、高排放”行业的有关综合性规划(hua)(hua)和工业、能(neng)源等专项(xiang)规划(hua)(hua)环(huan)评审查，发挥规划(hua)(hua)环(huan)评效用(yong)。加强对环(huan)评落(luo)(luo)实与质量的监管(guan)，推进相关主体责任(ren)落(luo)(luo)实。各级生态环(huan)境(jing)部门要(yao)切(qie)实落(luo)(luo)实属地生态环(huan)境(jing)部门监管(guan)责任(ren)，加强对建设项目“三同时”及自主验收的监督执法(fa)，严厉(li)打(da)击(ji)未验投产(chan)、弄虚作假等违法(fa)行为；督促建(jian)设单位严格执(zhi)行环境(jing)保护“三同(tong)时(shi)”制度，确保各(ge)项(xiang)生态环境(jing)保护措施(shi)及(ji)概算均(jun)纳(na)入(ru)初步设计(ji)、施(shi)工(gong)合(he)同(tong)、工(gong)程监理等招标(biao)文件及(ji)合(he)同(tong)中并组织逐一(yi)实(shi)施(shi)，项(xiang)目建(jian)成后按规定(ding)程序(xu)完成竣工(gong)环境(jing)保护自主验收(shou)，推动实(shi)现源头防控。

　　（十七）依法推进排污许可“一证式”监管

　　全(quan)面贯彻《排(pai)污许可管理条例》等法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)，持续做好(hao)排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可证(zheng)(zheng)质量审核和新增(zeng)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)发证(zheng)(zheng)登(deng)记，落实工业固(gu)(gu)体废(fei)物排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可制度(du)(du)，实现覆盖排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可管理的(de)(de)全(quan)要素。构(gou)建好(hao)以(yi)排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可制为核心的(de)(de)固(gu)(gu)定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)监(jian)管制度(du)(du)，推(tui)动排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可证(zheng)(zheng)制度(du)(du)与环境(jing)影响评价(jia)、污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)(pai)放总量控制、生(sheng)(sheng)态环境(jing)统计、环境(jing)执法(fa)(fa)(fa)等相关制度(du)(du)全(quan)联(lian)动，贯穿固(gu)(gu)定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)监(jian)管全(quan)周期。将排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可执法(fa)(fa)(fa)检查纳入生(sheng)(sheng)态环境(jing)执法(fa)(fa)(fa)年度(du)(du)计划，出台关于加强排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可执法(fa)(fa)(fa)监(jian)管的(de)(de)指导意见，明确将排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可证(zheng)(zheng)作为企业守法(fa)(fa)(fa)、环保执法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)主要依据，组织开展(zhan)排污许(xu)可(ke)证(zheng)后管理专项(xiang)检查，依(yi)法严惩典型违法行为，强化(hua)信用约(yue)束，构(gou)建责(ze)任追究更加有力的监管机(ji)制。落(luo)实《关于加强高耗能(neng)、高排放建设项目生态环境源头(tou)防控的指导意见》，加强对“高耗(hao)能、高排放(fang)”企业(ye)排污许可证核发(fa)审查(cha)，纳入“双随机、一公开”监管，加大现(xian)场核查力度，严厉打击无证排污、不按证排污等各类违法(fa)行为。

　　（十八）依法深入打好蓝天保卫战

　　全面(mian)贯彻《大气污(wu)染(ran)防治法》等法律法规(gui)，以(yi)全面(mian)改善空(kong)气质量为(wei)核心，以(yi)减少臭氧(yang)污(wu)染(ran)和(he)解决人民(min)群众身(shen)边突出(chu)环境问题(ti)为(wei)重点，依法加强细(xi)颗粒(li)物(wu)和(he)臭氧(yang)协同控(kong)制(zhi)，有序推进钢(gang)铁、火电等行业(ye)超低排(pai)放改造(zao)，深入开展挥发性有机物和氮氧化物协同治理、燃煤(mei)锅炉和工业(ye)炉窑综合(he)治理，完善(shan)涉大气污染重点行业(ye)相(xiang)关标准，加(jia)大对超(chao)标机(ji)动(dong)车和非(fei)道路移动(dong)机(ji)械的执法监管力(li)度，依(yi)法推动(dong)消耗臭氧层物质(zhi)淘汰和氢氟碳化(hua)(hua)物削减，加(jia)强餐饮(yin)油(you)烟、恶臭污染(ran)防控(kong)，深化(hua)(hua)重污染(ran)天气绩效分级、差异化(hua)(hua)管控(kong)措施，推动(dong)铅锌冶(ye)炼(lian)企业评(ping)估并防范大气重金属沉(chen)降(jiang)对周边(bian)耕地土(tu)壤镉(ge)等重金属累积风险，探索推动(dong)大气氨排放控(kong)制。

　　全面贯(guan)彻《环境(jing)噪(zao)(zao)(zao)声(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)规，依(yi)法(fa)强(qiang)化(hua)声(sheng)(sheng)(sheng)环境(jing)功能区划定，强(qiang)化(hua)噪(zao)(zao)(zao)声(sheng)(sheng)(sheng)规划源头防控，开(kai)展噪(zao)(zao)(zao)声(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)动，加强(qiang)噪(zao)(zao)(zao)声(sheng)(sheng)(sheng)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，化(hua)解(jie)噪(zao)(zao)(zao)声(sheng)(sheng)(sheng)投诉(su)纠纷，加快解(jie)决群众关(guan)心(xin)的突(tu)出问题(ti)，推进声(sheng)(sheng)(sheng)环境(jing)质量持续(xu)改(gai)善。

　　（十九）依法推进碳减排工作

　　以实现减(jian)污降碳协同增效为总抓手，进一步强(qiang)化降碳的刚(gang)性举措，将应对气候变化要求纳入“三线一单(dan)”生态(tai)环境(jing)分(fen)区管(guan)(guan)控(kong)体(ti)系，实施碳排(pai)(pai)放(fang)环境(jing)影响评价，打通(tong)污染源(yuan)与(yu)碳排(pai)(pai)放(fang)管(guan)(guan)理(li)统筹(chou)融合路(lu)径，从源(yuan)头实现减(jian)污降碳协同作用。我部将组织落实碳排(pai)(pai)放(fang)权(quan)登记、碳排(pai)(pai)放(fang)权(quan)交易、碳排(pai)(pai)放(fang)权(quan)结(jie)算等管(guan)(guan)理(li)规则(ze)，依(yi)法加(jia)快推进全(quan)国碳排(pai)(pai)放(fang)权(quan)交易市场建设，积极(ji)推动构建生态(tai)环境(jing)应对气候变化标准体(ti)系，完(wan)善碳减排(pai)量(liang)评估与绩效评价(jia)标(biao)准(zhun)、低碳评价(jia)标(biao)准(zhun)、排(pai)放核算报告与核查管理技术规范。开展碳监(jian)测评估试(shi)点。

　　（二十）依法深入打好碧水保卫战

　　全面贯彻《水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治法(fa)》《海(hai)洋环(huan)(huan)境保(bao)护法(fa)》等法(fa)律(lv)法(fa)规，依法(fa)强化城市黑臭水(shui)(shui)体治理、乡(xiang)镇级集中(zhong)式(shi)饮用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)护区划定、入河(he)（海(hai)）排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)监督(du)管(guan)理、长江入河(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)溯源整治、黄河(he)入河(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)排(pai)(pai)查整治、重点湖泊流域生态环(huan)(huan)境保(bao)护、地(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染防治等工作。依法(fa)加(jia)强渤海(hai)入海(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)溯源整治、海(hai)洋微塑料污(wu)(wu)染治理、海(hai)洋垃圾污(wu)(wu)染防治监管(guan)、海(hai)水(shui)(shui)养殖(zhi)污(wu)(wu)染生态环(huan)(huan)境监管(guan)、海(hai)洋工程监管(guan)。

　　（二十一）依法深入打好净土保卫战

　　全面贯彻《土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治法(fa)》《畜禽规模养殖污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治条例》等(deng)(deng)法(fa)律(lv)法(fa)规，落实《农用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)责任人(ren)认定暂(zan)行(xing)办法(fa)》《建(jian)设用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)责任人(ren)认定暂(zan)行(xing)办法(fa)》等(deng)(deng)文件(jian)要求，依(yi)法(fa)推进农用(yong)地(di)分类管(guan)(guan)理(li)(li)、建(jian)设用(yong)地(di)准入(ru)管(guan)(guan)理(li)(li)和风险(xian)管(guan)(guan)控(kong)，加强(qiang)土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)重(zhong)点(dian)监管(guan)(guan)单位环境监管(guan)(guan)、耕地(di)周边涉镉等(deng)(deng)重(zhong)金属行(xing)业企业污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)排查整治，强(qiang)化农业面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)(li)监督指导，开展农村环境整治。

　　（二十二）依法推进固体废物与化学品环境管理

　　全(quan)面贯彻《固体废(fei)物(wu)(wu)污(wu)染环(huan)境(jing)防治法(fa)》《新化(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)境(jing)管理(li)登记办法(fa)》等法(fa)律法(fa)规，依法(fa)加(jia)强“一(yi)废(fei)一(yi)库一(yi)品(pin)”（危险(xian)废(fei)物(wu)(wu)、尾(wei)矿(kuang)库、化(hua)学(xue)品(pin)）企业(ye)环(huan)境(jing)监管与生态环(huan)境(jing)风险(xian)隐患排查，强化(hua)危险(xian)废(fei)物(wu)(wu)监管和(he)利用处置能力改革，开展(zhan)全(quan)国(guo)危险(xian)废(fei)物(wu)(wu)专项(xiang)整治行(xing)(xing)动(dong)(dong)、塑料污(wu)染综合治理(li)、黄(huang)河流(liu)域“清废(fei)行(xing)(xing)动(dong)(dong)”、新化(hua)学(xue)物(wu)(wu)质(zhi)环(huan)境(jing)监管和(he)尾(wei)矿(kuang)库治理(li)，加(jia)强长江经(jing)济带尾(wei)矿(kuang)库及重(zhong)点(dian)行(xing)(xing)业(ye)重(zhong)点(dian)区(qu)域重(zhong)金属(shu)污(wu)染防治。

　　（二十三）依法推进生态保护和修复

　　继续开(kai)(kai)展“绿盾(dun)”自然保(bao)护(hu)地强化(hua)(hua)监督，严厉(li)查处违建别墅等违法(fa)违规开(kai)(kai)发建设活动(dong)，依法(fa)强化(hua)(hua)自然保(bao)护(hu)地和生(sheng)态保(bao)护(hu)红线监管。推动(dong)生(sheng)物(wu)多(duo)样性保(bao)护(hu)立法(fa)，实施生(sheng)物(wu)多(duo)样性保(bao)护(hu)重(zhong)大(da)工程(cheng)，建立全国生(sheng)物(wu)多(duo)样性监测网络(luo)，开(kai)(kai)展生(sheng)物(wu)多(duo)样性关(guan)键区保(bao)护(hu)示范工作。

　　（二十四）依法推进核与辐射安全监管工作

　　全(quan)(quan)(quan)(quan)面贯彻(che)《核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》《放射(she)(she)性污染防治法(fa)(fa)》，开展核(he)(he)(he)与辐射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隐患(huan)排查(cha)三年行动，依法(fa)(fa)强化核(he)(he)(he)电(dian)厂、研究堆(dui)、核(he)(he)(he)燃(ran)料(liao)循环(huan)设(she)施核(he)(he)(he)与辐射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)，推动核(he)(he)(he)动力厂管(guan)(guan)理(li)体系(xi)(xi)建设(she)，落实营(ying)运单位核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)主体责任，强化高风险移动放射(she)(she)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)监(jian)管(guan)(guan)，对弄虚作(zuo)假、违(wei)规(gui)操作(zuo)等(deng)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规(gui)行为坚(jian)决查(cha)处；组织开展《放射(she)(she)性物品(pin)运输(shu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)条(tiao)例(li)》十年评(ping)价(jia)等(deng)相关法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)后评(ping)估，研究完善放射(she)(she)性废物管(guan)(guan)理(li)相关法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)，健全(quan)(quan)(quan)(quan)核(he)(he)(he)与辐射(she)(she)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)标准体系(xi)(xi)；深入实施国家核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)局综合管(guan)(guan)理(li)体系(xi)(xi)，加强国家辐射(she)(she)环(huan)境监(jian)测(ce)网络运行管(guan)(guan)理(li)，强化核(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)预警(jing)监(jian)测(ce)信息化平台建设(she)。

　　（二十五）依法推进生态环境应急管理工作

　　坚持(chi)运用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思维和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式应(ying)(ying)(ying)(ying)对突(tu)发事件(jian)，着力实现越(yue)是工作重要、事情紧急(ji)(ji)越(yue)要坚持(chi)依(yi)法(fa)(fa)行政(zheng)，严格依(yi)法(fa)(fa)实施应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)举(ju)措。加强(qiang)突(tu)发生(sheng)态环境(jing)(jing)事件(jian)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规教育培训(xun)，增强(qiang)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)工作法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意识，开展环境(jing)(jing)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管理条例(li)研究，依(yi)法(fa)(fa)加强(qiang)环境(jing)(jing)应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)准(zhun)备能力，完善应(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)物资装(zhuang)备储备体系(xi)，深化(hua)上(shang)下游联(lian)防联(lian)控机制建设。

　　各(ge)级生(sheng)态环(huan)境部门(men)应(ying)当提高(gao)政治(zhi)(zhi)站位，将(jiang)学习(xi)贯(guan)彻(che)习(xi)近平生(sheng)态文明(ming)思(si)想、习(xi)近平法治(zhi)(zhi)思(si)想和党中央关(guan)于全面(mian)依法治(zhi)(zhi)国的(de)重要(yao)决策部署放(fang)在重要(yao)位置(zhi)，严格贯(guan)彻(che)落实本(ben)意见精神和要(yao)求(qiu)，狠抓落实、务求(qiu)实效。

　　本(ben)意见没有作(zuo)出明确要(yao)求的(de)(de)(de)，各级(ji)生态环(huan)境部(bu)门应当执行《法(fa)治(zhi)中国建(jian)(jian)设(she)规(gui)划(hua)（2020－2025年）》《法(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)(jian)设(she)实施纲要(yao)（2021－2025年）》《法(fa)治(zhi)社会建(jian)(jian)设(she)实施纲要(yao)（2020－2025年）》《关于(yu)加强社会主(zhu)义法(fa)治(zhi)文化建(jian)(jian)设(she)的(de)(de)(de)意见》和《中央宣(xuan)传部(bu)、司法(fa)部(bu)关于(yu)开展法(fa)治(zhi)宣(xuan)传教育的(de)(de)(de)第八个五年规(gui)划(hua)（2021－2025年）》，以及地(di)方(fang)党(dang)委(wei)政府(fu)关于(yu)本(ben)地(di)区法(fa)治(zhi)政府(fu)建(jian)(jian)设(she)有关文件的(de)(de)(de)规(gui)定。

　　生(sheng)态环境部(bu)

　　2021年11月9日

　　（此件(jian)社(she)会公开）

　　抄送：中央全面依法(fa)治(zhi)国委员(yuan)会办公室。

　　生态(tai)环境部(bu)办公(gong)厅2021年11月11日印(yin)发