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进水超标导(dao)致出(chu)水超标的事情屡见不(bu)鲜，但谁来承担责任是悬(xuan)在企(qi)业(ye)头顶的达摩克利(li)斯之(zhi)剑。各大污(wu)水厂苦不(bu)堪言(yan)，结果往(wang)往(wang)是得到(dao)一(yi)张天(tian)价(jia)罚单。执(zhi)法部门(men)也经常(chang)听到(dao)一(yi)个直(zhi)击(ji)灵魂的疑(yi)问：“明(ming)(ming)明(ming)(ming)不(bu)是我们的过错导致(zhi)，为(wei)什么要处罚我们”？
进水(shui)超(chao)标(biao)导致出水(shui)超(chao)标(biao)，廊坊(fang)碧(bi)水(shui)源被处罚(fa)55万元。
今年4月份，廊(lang)坊(fang)市生(sheng)态环境局公(gong)布一则(ze)行(xing)政处(chu)罚(fa)(fa)信息，廊(lang)坊(fang)市碧水(shui)(shui)(shui)源再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)有限(xian)公(gong)司（下称(cheng)廊(lang)坊(fang)碧水(shui)(shui)(shui)源）因涉嫌(xian)排放水(shui)(shui)(shui)污染物超标(biao)，被(bei)处(chu)以(yi)罚(fa)(fa)款55万元。
看似简单(dan)的(de)一(yi)起行政处罚案件，背后却有(you)着(zhe)当事(shi)两方不同的(de)说(shuo)法，同时也释放了很多信号。
碧水源的有(you)关人士在接(jie)受采访(fang)时(shi)表示(shi)，“该项目有(you)一定(ding)的特殊性(xing)，项目是进水水质超(chao)标。“
廊坊市生态(tai)环境局执法支队案件审理(li)室在回(hui)复(fu)记者采访邮(you)件中表示，“执法队员通过调取企业(ye)在线监测数据，发现存在进水(shui)超标情况......进水(shui)水(shui)质超标不能成为‘涉(she)嫌(xian)排(pai)放水(shui)污染物超标’行为免(mian)于(yu)处罚(fa)的理(li)由。”
值得注意的是廊坊碧(bi)水(shui)源曾就此事向廊坊局有过(guo)一段(duan)解释，项目自2018年(nian)6月进(jin)(jin)水(shui)调试(shi)以(yi)来，一直存在(zai)进(jin)(jin)水(shui)超标问题，极大(da)影响了厂(chang)区(qu)(qu)生(sheng)化系统的活性(xing)污泥，进(jin)(jin)水(shui)负荷较大(da)，导致微(wei)生(sheng)物大(da)量死亡，厂(chang)区(qu)(qu)无法承受该进(jin)(jin)水(shui)水(shui)质压力(li)。”
但(dan)廊(lang)坊(fang)市生态环境局认为，廊(lang)坊(fang)碧(bi)水源在发现进水水质(zhi)超标(biao)后，应(ying)立即采(cai)取应(ying)急处理措施并主动向上报告，但(dan)廊(lang)坊(fang)碧(bi)水源并没有反(fan)而任(ren)由情况恶化。
针对进水超(chao)标免责与否，有关部门(men)出台新政策。
关于“进水(shui)超(chao)标导致出水(shui)超(chao)标”，业内外都曾经有很大(da)争议(yi)，各地执行标准也不尽相同。
2020年(nian)12月(yue)14日，生态环(huan)(huan)境(jing)部发布《关(guan)于进一(yi)步规范城镇（园(yuan)区）污水处理(li)环(huan)(huan)境(jing)管理(li)的通知(zhi)》（下称《通知(zhi)》），其中对于“进水超(chao)标(biao)导致出水超(chao)标(biao)”给出了(le)明确的说法。
大概意思是“污(wu)(wu)水厂处理这些污(wu)(wu)染物是职责所在，即使遇到(dao)进水超标这类突发情(qing)况也(ye)属(shu)于(yu)职责范(fan)畴，处理不好导致出水超标就(jiu)是失职，考(kao)虑到(dao)各污(wu)(wu)水厂也(ye)有实际(ji)困难，遇到(dao)进水超标时及(ji)时汇报并(bing)努力积(ji)极(ji)处理，那说明你态(tai)度端(duan)正，可以少罚一点。”
如果因(yin)为上游企(qi)业进(jin)水(shui)(shui)水(shui)(shui)质超(chao)过企(qi)业设计规定(ding)或实际(ji)处理(li)能力，进(jin)而导致(zhi)污(wu)水(shui)(shui)集中(zhong)处置(zhi)企(qi)业出现出水(shui)(shui)超(chao)标情(qing)形下申(shen)请免于(yu)处罚的(de)，不(bu)仅需要(yao)完成及时(shi)纠正的(de)义务(wu)，而且必须在(zai)没有出现危害后(hou)果的(de)情(qing)形下，才属(shu)于(yu)依法不(bu)予处罚的(de)情(qing)形。
对企业来(lai)说企业本来(lai)就已(yi)经需要投入大量的成本维(wei)持并(bing)修复被破坏的污泥(ni)生态系统等，如再因出水水质超标被处罚，则无(wu)疑是雪上加霜。
因(yin)此2021年1月22日，新修订(ding)的(de)《行(xing)(xing)政处(chu)罚(fa)法》正式发布，并(bing)将于(yu)2021年7月15日正式施行(xing)(xing)。除之前已有的(de)不予(yu)行(xing)(xing)政处(chu)罚(fa)的(de)情形外，企业(ye)还可以从(cong)如下两个角度(du)争取免受处(chu)罚(fa)的(de)可行(xing)(xing)性。
1）初次违法且危害(hai)后果轻微(wei)并及时改正的，可以免受处罚；
2）当事人有证据足以证明(ming)没有主观过错的（对于超(chao)标水质的来源和应(ying)对处(chu)置措施无(wu)过错），可(ke)以免受处(chu)罚；
相(xiang)较于原来的(de)不予(yu)处(chu)罚(fa)的(de)规(gui)定(ding)，现在的(de)规(gui)定(ding)在危(wei)害(hai)结果方(fang)面无疑选择给予(yu)了(le)一定(ding)的(de)包容(rong)，企业(ye)也应充分(fen)利用这(zhei)一新规(gui)，争取(qu)免受处(chu)罚(fa)的(de)理想(xiang)结果。
进水水质(zhi)超(chao)标(biao)情况(kuang)下，污(wu)水厂应该如何(he)自救？
其实进水超标导致出(chu)水超标最主要的(de)(de)原因是管(guan)网(wang)上游(you)的(de)(de)企业偷排或(huo)者事(shi)故性(xing)排放，瞬间(jian)就给下游(you)污(wu)水厂(chang)生物段带来强大的(de)(de)冲(chong)击负荷，不仅出(chu)水超标，甚至(zhi)能毁了(le)生物段里(li)的(de)(de)生态系统。
因此，监管的压力不应该只集中在污水处理厂身上，上游的工业企业同样也应纳入监管范畴，严格限制工业企业废水进入市政管(guan)网，同时(shi)已(yi)经纳管(guan)的企业也要加强监(jian)测，这样(yang)才能(neng)从源头上解(jie)决(jue)问题(ti)。
同时，针对(dui)进水超标情况(kuang)，污水厂可以做(zuo)好这(zhei)几(ji)件事进行自救。
1）污水(shui)厂应当加强一(yi)线操(cao)作人(ren)员的取证(zheng)、存(cun)证(zheng)能力培训(xun)，以(yi)便在(zai)第一(yi)时(shi)间开展污染物溯(su)源(yuan)工(gong)作，妥善保(bao)管相关的水(shui)样和泥(ni)样、保(bao)存(cun)监(jian)测记录和现场视频等证(zheng)据。
2）与相关执法部(bu)门等(deng)建立畅通(tong)的沟(gou)通(tong)渠(qu)道(dao)，以(yi)便在事件发生时及时报备和(he)沟(gou)通(tong)。
3）应当制定在出(chu)现进水(shui)水(shui)质超标(biao)情况下采取应急处(chu)置措施的(de)(de)管理(li)制度，操作流程应当清晰明了(le)，决策流程应避(bi)免冗(rong)长，并且(qie)对于现场人员的(de)(de)授权应当充分。
结语
污(wu)水(shui)厂作(zuo)为上接污(wu)水(shui)、下输清(qing)流(liu)的(de)中(zhong)间环节，也(ye)是污(wu)水(shui)达标排(pai)放(fang)的(de)最后一道防火(huo)墙。如果在出现进水超标的(de)(de)情况下，应(ying)该第一时间采取应(ying)急(ji)处置(zhi)措施而(er)不是任其发展。这样(yang)的(de)(de)话不仅可以减轻或(huo)免(mian)除处罚，还能助(zhu)力绿水青山(shan)这条(tiao)路走的(de)(de)更远(yuan)。
同时(shi)对(dui)于各位(wei)水友来说，不(bu)仅需要(yao)以出水达标为目(mu)标，也(ye)需要(yao)针对(dui)厂内的(de)困境积极提(ti)供(gong)解决思路(lu)。这(zhei)个时(shi)候就(jiu)需要(yao)水友通过不(bu)断的(de)学习，迸发出更(geng)多的(de)思路(lu)。
